一艘200吨左右的内河小型船舶，按照现行的商业油污险费率，一年的保费需要1万多，而保险公司也许会因船况和船龄等问题拒保。江苏率先开创的船舶污染责任保险对这样的船的保费是7000元，如果发生油污或化学品污染事故，最高可以得到1000万元的赔付。本月，江苏船舶污染责任险的宣传过渡期即告结束，就要在全省全面推广。而江苏海事局则是这一新生事物的有力推手。
船舶无保险则命悬一线
船舶污染风险的发生不以人的意志为转移，一旦发生重大污染事故，将会带来巨大的经济损失。而在日常的事故处置中，经常由于设施设备不足、责任人无力赔付的原因，引发诸如污染受害方的合法权益无法得到有效保护、巨额治污费用无处落实、水域生态环境难以恢复、船公司失去生产自救能力等一系列深层次问题，造成严重的社会影响，甚至引发群体性事件影响社会稳定。
据介绍，从事油品、危险化学品运输的船舶发生事故造成环境污染损害性非常大，污染治理和损害赔偿的责任也非常巨大。根据江苏海事局的统计，仅2000—2008年间，江苏省水域就发生船舶污染事故164起，造成包括清污、事故处理及罚款等在内的经济损失数千万元。而江苏省国内航线尤其是内河运输船舶90%以上都没有任何形式的船舶污染责任保险。
如果没有污染损害赔偿保险，肇事方极有可能无力承担巨额的赔偿责任，导致污染受害方的合法权益无法得到充分有效的保护，船舶污染防治应急监测及反应体系也缺乏必要的经费保障，直接影响到清污工作的展开，还会威胁到水域生态环境的安全和恢复。同时，船公司自身不仅失去再生自救能力，还会把水域污染事故的危害和清污费用负担转嫁给社会和政府。
江苏是水运大省，通航密度居全国之首。据统计，2008年全省主要港口吞吐量11.5亿吨。仅长江江苏段进出港船舶就达80万艘次，日平均流量2500多艘次。其中，危险品运输量大、品种多、密度高，长江江苏段的170多座危险货物码头，每天有300多艘危险品船舶航行及作业，30多万吨危险货物通过，时刻存在着发生重特大污染事故的风险。
长江江苏段是国家南水北调工程东线引水口，是江苏沿江八市的主要饮用水和工农业水源地，有主要饮用水取水口68个，承担着沿江地区90%以上饮用水的供水，一旦发生水体污染事件，后果不堪设想。从江苏水域污染防治的实际状况来看，迫切需要建立船舶污染损害赔偿机制。
填补国内船污险市场空白
解决沿海内河水域船舶污染问题，是一项综合性的工程，需要从“防”、“治”、“赔”几方面同时入手。正是由于对“赔”这一环节的刚性需求，使得全国唯一的“船舶污染责任保险”在江苏省产生。
作为水域污染损害赔偿机制的重要组成部分之一，试行船舶污染责任保险是一个行之有效的方法，将一改以往油污事故由政府埋单的被动局面。
应江苏省政府的要求，江苏海事局从2006年开始，会同当地交通、安监、环保、保监等部门，共同研究建立江苏省船舶污染保险机制。经过一年多的调研摸底和统计分析，他们对发生在江苏水域的船舶污染事故情况有了较全面的了解，在搜集了大量的船东意见和建议的基础上，结合国际上通行的油污损害赔偿运行机制和基本经验，经过与相关职能部门和保险机构的沟通协调，初步形成了建立船舶污染责任保险制度的意见和方案。
2008年4月，江苏海事局、省交通厅、省环保厅、省安监局、江苏保监局共同制定出台了《关于积极推进船舶污染责任保险实施工作的通知》，按照“先行试点，逐步完善，建章立制，全面推行”的原则，积极稳妥地推进建立船舶污染损害赔偿机制。自2008年11月1日起，江苏船舶污染责任保险正式实施。
责任保险就是以经济赔偿责任为标的的保险。船舶污染责任保险就是针对船舶上燃油、载运油品、化学品及其他有害物质泄漏，或者因投保船舶在通航水域碰撞其他船舶致使被碰撞船舶上燃油、载运油品、化学品及其他有害物质泄漏造成污染损害，依法应当由船舶所有者或管理者承担经济赔偿责任为标的的保险。据悉，首批实施范围包括在江苏省行政辖区水域内航行、停泊和作业的油船、化学品船（两者都含外省籍船舶）。今后，还将逐步在全省水域的所有船舶上推广实施。
与以往的保赔责任险相比，江苏船舶污染责任保险具有多个不同之处。以往国内船舶油污责任保险是作为“沿海内河船舶保险”的附加险，船东不能单独投保，而江苏省推行的“沿海内河船舶污染责任保险”是独立的主险，船东可直接单独投保。保险责任范围不仅包括油污染损害赔偿责任，而且也包括化学品等有毒有害物质的污染损害赔偿责任，以及因碰撞而引起对方船舶的污染损害赔偿责任。
而国际保赔协会和国内的船东互保协会等组织提供船舶责任险，一般对船公司及其船舶有许多资质、吨位、船龄、船型和技术方面的要求，入会门槛高，使得许多国内沿海、内河船舶投保无门。据介绍，由江苏人保、太保、平安和永安四家保险公司共保的“沿海、内河船舶污染责任保险”，一经发售，在一个月内就有1200艘船投保。
示范意义大于保险本身
沿海、内河船舶污染责任保险属政策性保险，即通过政府有关部门强力推行该保险的实施，船舶污染责任保险有很大的利益，不仅有利于当前保护水体环境，也有利于未来的可发展持续发展。
有了这个责任保险，一旦船舶发生污染，直接的利益有三个方面：首先，因为有了经济上的保障，海事部门可以及时的大范围清除污染，及时的减少污染的持续和恢复生态环境。其次，此举将非常有利于船舶尽快恢复航运生产，另外，它还非常有利于政府应急反应体系机制的建立，及时安排人员、力量、设备进行清除污染。
同时，该险种的产生可以提高船公司的自身安全管理能力，防止该公司所管理的船舶造成泄漏和污染，而且管理水平越高，安全成本越低。通过买保险可以提高税费专业服务机构的能力，有利于政府的有关部门，包括海事部门转变职能，集中精力做好船东服务，也有利于整个航运市场机制，包括安全生产机制的建立。更为重要的是，它将提高全社会环保的意识。
政策性保险是政府大力提倡，在困难的时候政府资金可以支持的。沿海、内河船舶污染责任保险既有别于强制保险，也有别于自愿保险，而是属于政策性保险，实行保本微利的原则。制订费率时充分考虑了船舶的吨位、类别、船龄、船公司规模、航行区域等等情况，充分体现了在不同因素差异下，船东所应享受的差异化费率。费率制订后报保监会备案，严格按照条款执行，以保护广大船东的利益。
赔偿的保额分别设置，是根据油污的程度或者化学品污染的程度，设定在100万到3000万之间。一般是1000万元左右。通俗地解释，当出事船舶造成河面污染以后，打捞清障等等的费用，交7000元的费用一般可以得到1000万元的赔付。而且，船舶驶离江苏境内，保险依然有效。关键是，其带来的示范效应也许将超过保险意义本身。
来源 中国水运报
