2026年6月17日，国家金融监管总局局长丁向群在2026陆家嘴论坛致辞中五次提及“保险”。每一次提及，都对应着一个明确的政策方向与深层的治理逻辑。
一、“加快推动银监法、保险法修订出台”：法治是最大的确定性
致辞原文：以健全法制为基础，加快推动银监法、保险法修订出台，有针对性地完善监管规制，不断增强金融法制与实践的适应性。
丁向群明确提出“加快推动银监法、保险法修订出台”。根据《国务院2025年度立法工作计划》，保险法修订草案已预备提请全国人大常委会审议。
现行《保险法》自2009年修订以来，已多次修正，但面对数字金融、跨境保险、新型风险转移工具等新业态，法律框架的滞后性日益凸显。此次修订的核心逻辑是“问题导向”——解决保险业运行、监管和风险处置中存在的制度短板。例如，有修订草案增加规定，对保险公司股东滥用权利、严重损害公司利益的行为进行严格管理。
二、“坚定推行保险业‘报行合一’”：从“规模竞赛”到“价值重构”
致辞原文：严肃市场纪律，深入整治无序竞争，严厉打击金融“黑灰产”，坚定推行保险业“报行合一”，切实维护金融市场秩序。
丁向群将“坚定推行保险业‘报行合一’”置于“严肃市场纪律、深入整治无序竞争”的语境中。“报行合一”的核心要义，是要求保险公司实际执行的保险条款和费率，必须与向监管部门报送的备案材料保持一致——用通俗的话说，就是不能“说一套，做一套”。
这一政策并非权宜之计，而是对保险业长期“费用驱动”增长模式的根本性纠偏。过去，保险公司为抢占市场份额，往往通过虚列费用、拆分保费等手段变相降价，导致“赔本赚吆喝”的恶性循环。以非车险为例，2025年上半年其保费收入已达5140亿元，占财险业总保费收入的53%，但部分险种长期处于承保亏损状态。在人身险领域，银保渠道严格执行“报行合一”后，监管部门进一步收紧费用管控，重点整治“小账”顽疾。有业内人士透露，政策落地后渠道佣金大幅缩水，降幅超50%。
更深层的意义在于倒逼行业经营理念转型——由追求速度和规模，向追求质量和效益转变。这标志着中国保险业正告别“拼费用、拼规模”的粗放时代，进入“拼定价、拼服务”的精耕时代。
三、“强化融资支持和保险保障”：保险从“配角”走向“主角”
致辞原文：持续完善全周期科技金融服务体系，强化融资支持和保险保障，推动金融资源更好向新兴产业和未来产业集聚。
在阐述服务新质生产力时，丁向群提出“持续完善全周期科技金融服务体系，强化融资支持和保险保障”。这一表述中，保险与融资并列，意味着保险不再仅仅是金融体系的“附属品”或“安全网”，而是被重新定位为驱动创新的核心金融工具之一。
科技创新具有高风险、长周期、不确定性强的特征，传统信贷资金往往望而却步。而保险的风险分担与补偿机制，恰好可以填补这一空白。数据显示，2024年全国科技保险为科技创新活动提供风险保障超过9万亿元;2025年前三季度科技保险保费收入同比增长30%，明显高于行业平均水平。中国人寿集团旗下财险公司战略性新兴产业保险保障额度同比增长超181%。
将保险与融资并列，意味着监管层有意推动保险从“事后补偿”向“事前保障+事中赋能”升级——不仅在企业遭遇风险时提供赔付，更在创新活动启动之初就通过风险分担机制降低企业的“试错成本”，让“敢于创新”成为可能。
四、“联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措”：以“保险的保险”撬动制度型开放
致辞原文：优化促进高水平开放的监管政策，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措。
再保险被称为“保险的保险”，是保险业风险分散的终极枢纽。丁向群宣布将与上海联合出台加快再保险中心建设的若干举措，其战略意涵远超行业本身。
从数据看，上海国际再保险登记交易中心的建设已初见成效：2025年1至9月，交易保费达45.11亿元，登记分出业务保费965.39亿元;128家机构开通交易权限，覆盖全球14个国家和地区;首次建立覆盖全球再保险交易主体的统一代码库，涵盖3266个机构。
但丁向群的讲话指向更远的目标——“打造制度型开放高地”。再保险是全球化的天然产物，其交易天然跨越国界。通过在临港新片区建设再保险中心，中国正在探索一条“以局部开放倒逼整体制度接轨”的路径：在再保险这一高度国际化的细分领域率先实现规则、规制、管理、标准与国际通行规则相衔接，从而为整个金融业的制度型开放积累经验。这是金融开放从“要素流动型”向“制度型”跃迁的关键一步。
五、“大力推进国际航运保险合作”：以保险为纽带嵌入全球产业链
致辞原文：大力推进国际航运保险合作，指导发布《航贸金融数据标准》，助力上海打造制度型开放高地。
航运保险是国际贸易的“晴雨表”和“稳定器”。丁向群提出“大力推进国际航运保险合作”，背后是对全球供应链重构的深刻洞察。
在第四届全球保险科技大会上，《全球航运经济与航运保险发展报告》发布，报告认为，国际航运保险领域正经历深刻变革，为保障全球航运经济健康发展，应提高航运行业整体应对市场不确定性的能力;同时需要加强国际合作，为航运经济发展提供安全的国际环境;还要大力发展航运保险业，为航运经济发展保驾护航。
更深层的战略考量在于：航运保险是连接金融与实体、国内与国际的关键纽带。中国作为全球最大的货物贸易国，如果不能主导航运保险的规则制定与标准输出，就始终处于全球航运价值链的被动位置。通过大力推进国际航运保险合作，中国正在将保险能力转化为全球供应链中的话语权——从“承运人”升级为“规则制定者”。
纵观五次提及“保险”，一条清晰的逻辑主线贯穿始终：保险正在从金融体系的“后卫”走向“前锋”——从风险防控的底线工具，升级为服务科技创新、驱动制度开放、参与全球治理的先锋力量。这不仅是保险业的转型，更是中国金融监管思维的一次深层进化：当外部环境充满不确定性，最好的防守不是筑墙，而是以制度和能力主动嵌入全球体系，在开放中塑造新的确定性。(燕梳研究院)
